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法律常識
日參議院通過海洋基本法 攸關台海等地海權之法律問題

2007/04/22 00:08

(中央社記者楊明珠東京二十一日專電)日本「讀賣新聞」今天報導,日本參議院昨天通過的海洋基本法是日本首度制訂具有戰略性的海洋政策,但勢必引起中國、南韓等周邊國家的高度警戒。讀賣在專題報導的圖文中,也將日本與台灣之間的漁業問題,列為日本所面臨的「海洋問題」之一。

讀賣新聞今天以「海洋戰略由首相統一指揮」為題,報導日本參議院昨天通過的海洋基本法。該報導列出圖文顯示日本所面臨的「海洋問題」包括與台灣之間的漁業問題、與中國之間的東海油氣田開發問題、與南韓之間的漁業問題、南韓的水文調查、與俄羅斯之間的漁業問題等。

日本首相安倍晉三在該法通過之後,昨晚對記者們說,「日本是海洋國家,海洋權益對於國家利益或日本國民而言,是相當重要的,這是一部意義深遠的法律」。

報導說,安倍對於海洋基本法的成立念茲在茲,四月十一日,中國國務院總理溫家寶訪日之前,安倍就指示執政黨自民黨一定要讓眾議院通過該法案,當時眾議院國土交通委員會的山本公一顯得有些為難,但內閣官房長官鹽崎恭久特別以電話交代說,「這是首相的意思」。

報導說,對於日本的這個舉動,中國頗有戒心。中日高峰會談之後的聯合新聞公報中,有關東海油氣田的開發問題就寫著「不損及雙方的海洋法的立場」。

報導引述日本外交官員的話說,中國此言意在告誡日本勿制定會損及對方權益的國內法。該官員說,中國很在意日本的海洋基本法,最近提出的官方報告書就指出,凡是侵害中國利益的他國所進行的資源調查,將嚴加取締。

這部日本的海洋基本法將於七月實施,將新設一個綜合海洋政策本部,由首相擔任部長(總指揮),副部長為內閣官房長官、新設的海洋大臣(相當於台灣的部長級官職),成員為其他所有閣員。

報導說,一國的海洋政策由首相來統一指揮,這從世界各國的例子來說,實屬罕見。擬定該法案的自民黨眾議員也是前防衛廳長官石破茂說,「因為內閣官房擁有最終的綜合調整功能,因此將綜合海洋政策本部設於內閣官房」。

日本的海洋基本法列舉出十二項國家要實施的措施,包括海洋資源的開發、專屬經濟海域(EEZ)的開發推動、海洋的安全維護、海洋調查的推動、離島的保安等。石破茂說,「目前日本要從島國蛻變成海洋國家是一大課題,能讓這部海洋基本法充分發揮功能的,唯有靠首相的領導權」。

除了海洋基本法之外,日本參議院昨天也通過「海洋結構物安全海域設定法」。日本國土交通大臣(交通部長)會將海洋挖掘設施的半徑五百公尺以內的範圍設為「安全海域」,未經許可的船舶禁止進入該海域。如此一來,如有企業在日本EEZ內進行試挖,遭到中國妨礙時,日本海上保安廳(相當於海巡署)可據此法將之排除。

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